根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。”
“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”是在該解釋中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。那么,戶籍遷入農(nóng)村后就是該村集體成員了嗎?在征地拆遷中,就能要求獲得同樣的安置補(bǔ)償了嗎?下面我們看一個(gè)真實(shí)的案例:
剛剛出生的小金家庭遭遇變故,父母離異后,他便跟你跟著父親老金回到了安徽定遠(yuǎn)定居落戶。而,其母便獨(dú)自在長(zhǎng)沙農(nóng)村生活。2017年,剛剛九歲的小金又將戶口遷回到了長(zhǎng)沙跟隨母親一起生活。
一年后,小金母親的所在的村子被納入征收范圍內(nèi)。可金母拿到了安置補(bǔ)償,唯獨(dú)小金被排除在外。于是,小金以自己戶口遷入該村,已屬于所在村集體組織成員為由,將所在地自然資源部門告上了法庭,要求對(duì)其進(jìn)行與其他村民同等的補(bǔ)償安置。
但,由于小金無(wú)法提供自身為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證據(jù),法院審理后以小金沒(méi)有與所在村集體建立起相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)生活聯(lián)系或依賴該集體土地作為他生活基本保障為由,沒(méi)有認(rèn)可小金的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,所以一、二審法院未通過(guò)金某的要求補(bǔ)償安置的請(qǐng)求。
通過(guò)案例我們可以得知,雖然戶口遷入了農(nóng)村,但還是有可能不屬于所在村集體組織成員的身份,自然也不能獲得作為村集體成員身份所享有的權(quán)益和福利。
既然戶口都已經(jīng)遷入村里了,為什么還不屬于村集體成員呢?成為村集體成員都需要什么條件?我們一起來(lái)看看法律是如何規(guī)定的。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定一般考慮如下因素:(以下只是一般情形,具體由各村村民會(huì)議討論決定)
1、是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口。
2、是否以該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為其基本生活來(lái)源。
3、是否與其他村民之間形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系。
4、是否享有了應(yīng)有的權(quán)利和履行了應(yīng)盡的義務(wù)。如參加村民大會(huì)行使表決權(quán),參加集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性勞動(dòng)。
綜上所述,戶籍遷入農(nóng)村不等于取得農(nóng)村集體組織成員身份。是否能成為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,還需要一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn):是否已經(jīng)建立起相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)生活聯(lián)系,又或是該成員需要依賴該組的土地作為生活基本保障。符合以上條件的,可以通過(guò)民主議定程序,申請(qǐng)其集體組織成員的身份。
實(shí)踐中,因成員資格產(chǎn)生的糾紛大概有如下幾種情況:
1、外嫁女(上門女婿)
如果其出嫁后(入贅后)即去夫家(女方家)所在地生產(chǎn)和生活,并不以原村土地為其基本生活來(lái)源的,對(duì)此種情況的外嫁女(上門女婿)一般不再認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員;對(duì)于女方出嫁后(入贅后),仍在原村耕種土地,并按時(shí)繳納集資提留等,履行了相應(yīng)義務(wù),又未改變?cè)械纳a(chǎn)和生活方式的,一般認(rèn)定其仍為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享有與其他村民同等的分配權(quán)。
2、在校大學(xué)生
(1)、原籍是農(nóng)村戶口的大中專在校生,其戶籍的遷出并不是表明自己已脫離該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,而是基于一種學(xué)籍管理規(guī)定的行為,學(xué)生在校讀書不是就業(yè),其生活或?qū)W費(fèi)主要來(lái)源于家中的父母或其他成員的供給,所以,其并未脫離與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,不能因此而否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和由此所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。
(2)、戶口遷出的大學(xué)生畢業(yè)后,長(zhǎng)期沒(méi)有回到原集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)、生活的,表明其并不以該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為其基本生活來(lái)源,其實(shí)際上已脫離了與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,無(wú)論是就業(yè)還是待業(yè),戶口即便是遷回原籍也不應(yīng)認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
3、離婚或喪偶的婦女。
原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女,離婚或喪偶后,其戶口遷回原籍生產(chǎn)生活的,且在其他地方不再享有相關(guān)權(quán)益的,一般視為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
4、在部隊(duì)服役的軍人。
在其服兵役期間,不能因其戶口遷離而否定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,在其復(fù)員后,如政府未給安排相應(yīng)的工作,仍然回村落戶的,說(shuō)明這些人仍然需要集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作為其基本的生活來(lái)源,故應(yīng)認(rèn)定其為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。
5、超生子女。
大多超生子女都會(huì)在經(jīng)過(guò)政府計(jì)劃生育管理部門的處理后將其戶口落于村集體!此時(shí)這些超生子女已成為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員,享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán);雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府計(jì)劃生育管理部門處理的超生子女是否享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)卻存在著爭(zhēng)議,但依照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定,超生子女作為一個(gè)民事主體,其權(quán)利能力始于出生終于死亡,并不因父母是否違反計(jì)劃生育政策而受到影響,因此,超生子女自出生之日即當(dāng)然獲得所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,同時(shí)也應(yīng)享有作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利,其征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。
6、服刑人員。
這些人員雖然因自己的違法行為受到了國(guó)家法律的懲罰,但并不因此而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,服刑期滿后,大多仍需回到原所在的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)與生活,確保這些人的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),不僅有利于他們的生產(chǎn)與生活,更有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,有利于全面保護(hù)合法被征收主體的實(shí)體權(quán)益,從而使征收補(bǔ)償工作真正作到公開、公平、公正。
其實(shí),在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候,涉及到的工作還是比較多的,首先我們?cè)谶M(jìn)行確定哪些人有資格享受征地補(bǔ)償?shù)陌仓玫臅r(shí)候,對(duì)于集體土地來(lái)說(shuō),我們一般是需要考慮是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。另外,還需要考慮是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常住戶口等因素。
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